【摘要】為切實(shí)發(fā)揮審計(jì) “保發(fā)展、促反腐”的作用，推動(dòng)審計(jì)成為國(guó)家現(xiàn)代化治理的基石，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的要求。本文通過(guò)對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)內(nèi)涵以及必要性的分析，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，借鑒香港公務(wù)員制度的特色對(duì)我國(guó)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的具體內(nèi)容進(jìn)行探討，為推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)化內(nèi)涵 問(wèn)題 香港制度 借鑒

2014年10月中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出審計(jì)監(jiān)督是八大監(jiān)督體系之一，同年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》明確指出：著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度，實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍…。從上述文件可以看出，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念下，審計(jì)作用越來(lái)越得到重視，地位空前提高，同時(shí)也對(duì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和審計(jì)人員素質(zhì)能力提出了更高更嚴(yán)的要求。如何充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用、如何具備服務(wù)于國(guó)家治理的能力，如何適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、審計(jì)內(nèi)容不斷延伸、反腐倡廉力度不斷加大的新形勢(shì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性凸顯。

香港公務(wù)員制度借鑒英國(guó)模式，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和一定的創(chuàng)新，最終培養(yǎng)了一支廉潔、高效、專業(yè)化、富有活力的公務(wù)員隊(duì)伍。香港公務(wù)員制度在法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制、薪酬福利、培訓(xùn)提高等方面形成了自有特色，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)涵及審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的必要性

職業(yè)化是指專門(mén)從事某種職業(yè)的人們逐步形成獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、知識(shí)、技能、行為及其道德準(zhǔn)則的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工不斷細(xì)化，對(duì)職業(yè)群體的要求不斷提高，各個(gè)行業(yè)開(kāi)始注重按照專業(yè)化要求建設(shè)職業(yè)化隊(duì)伍。中央有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)提出了本系統(tǒng)、本行業(yè)的職業(yè)化建設(shè)規(guī)劃并取得了初步成效，如最高人民法院制定了法官職業(yè)化建設(shè)規(guī)劃并付諸實(shí)施，法學(xué)界對(duì)構(gòu)建法律職業(yè)群體或共同體的研究也正在深入進(jìn)行之中。

什么是審計(jì)職業(yè)化？筆者認(rèn)為，審計(jì)職業(yè)化是指建設(shè)包括審計(jì)人員的職業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)管理、職稱級(jí)別、培訓(xùn)保障、退出機(jī)制等制度，致力于提高審計(jì)人員履職能力，選準(zhǔn)人、用好人、留住人，保障審計(jì)職責(zé)的有效履行。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)包括建立完善資格準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)控制、職位分類、職業(yè)培訓(xùn)、激勵(lì)懲戒和保障等制度的審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，顯得尤為迫切和重要。

（一）有利于充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用

服務(wù)國(guó)家治理需要審計(jì)機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能作用，但是如果審計(jì)隊(duì)伍沒(méi)有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，不是審查問(wèn)題和分析研究問(wèn)題的能手，就無(wú)法給黨委、政府提出具有建設(shè)性的審計(jì)建議，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能就不會(huì)得到有效發(fā)揮，服務(wù)國(guó)家治理的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。近兩三年來(lái)，審計(jì)署組織和依托全國(guó)各地審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，圍繞國(guó)家宏觀政策的實(shí)施，開(kāi)展了地方債務(wù)、保障性住房等一系列關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生的全國(guó)性審計(jì)，從更高層次上對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況及黨委、政府的重大決策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，為國(guó)家政策的制定和調(diào)整提供了參考依據(jù)，有效地發(fā)揮了審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用。隨著 “全國(guó)審計(jì)一盤(pán)棋”的全面推開(kāi)，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的履職能力要求更高，加強(qiáng)諸如業(yè)務(wù)控制、教育培訓(xùn)等內(nèi)容的審計(jì)職業(yè)化建設(shè)勢(shì)在必行。

（二）有利于保障審計(jì)監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性

推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的必要基礎(chǔ)之一。《憲法》、《審計(jì)法》、中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》都明確提出要“保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”。如何保障？雖然加強(qiáng)審計(jì)外部環(huán)境建設(shè)，即減少政府干預(yù)和同級(jí)部門(mén)的干擾，真正把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”至關(guān)重要，但打鐵還需自身硬，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)也同等重要。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，必須切實(shí)履行職責(zé)，委派具備相應(yīng)資格和能力的審計(jì)人員承辦審計(jì)業(yè)務(wù)，保證審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的客觀公正；對(duì)于審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，必須提高審計(jì)能力，當(dāng)好公共資金的守護(hù)者、國(guó)家利益的捍衛(wèi)者。貫徹落實(shí)這些要求，需要進(jìn)一步完善包括審計(jì)職業(yè)制度在內(nèi)的各項(xiàng)審計(jì)制度，才能為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）有利于提高審計(jì)能力和強(qiáng)化職業(yè)保障

推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)關(guān)鍵在于進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。目前，在世界發(fā)達(dá)國(guó)家和一些中等發(fā)展國(guó)家，普遍實(shí)行了審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化，并在相應(yīng)的法律條款中規(guī)定了審計(jì)人員的準(zhǔn)入資格、任職條件、權(quán)力義務(wù)、提拔晉升及政治生活待遇等與隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容，為保證依法審計(jì)、客觀公正地履行審計(jì)職責(zé)、強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)榮譽(yù)感、穩(wěn)定審計(jì)人員隊(duì)伍奠定了重要基礎(chǔ)。

二、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）從職位設(shè)置看，未實(shí)行分類管理，單一職務(wù)序列晉升通道影響隊(duì)伍活力

盡管我國(guó)公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員職位分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法等類別，但職位分類的工作尚在探索之中，相關(guān)的配套法規(guī)也未出臺(tái)。目前，審計(jì)系統(tǒng)不論是從事專業(yè)技術(shù)還是綜合管理工作的公務(wù)員，均實(shí)行的是綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)序列，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)受機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量等的限制，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)又受同層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等的限制，數(shù)量均極其有限。審計(jì)人員雖可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申報(bào)評(píng)定審計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，但又不與職級(jí)、待遇掛鉤。由于沒(méi)有實(shí)行分類管理，導(dǎo)致晉升通道單一，晉升空間狹小，這在市級(jí)以下機(jī)關(guān)尤其突出。審計(jì)部門(mén)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的監(jiān)督部門(mén)，要求審計(jì)人員具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。目前審計(jì)隊(duì)伍中已培養(yǎng)了一大批具有高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)的審計(jì)干部，但受綜合管理類職級(jí)職數(shù)所限，很多審計(jì)人員在正副科領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職位上就已經(jīng)走完全部仕途，縣區(qū)審計(jì)部門(mén)的許多干部甚至干到退休還是個(gè)科員。加之缺乏橫向交流機(jī)制，審計(jì)干部晉升途徑、發(fā)展空間嚴(yán)重受限，一定程度挫傷了他們的工作積極性。

（二）從薪金、待遇看，激勵(lì)作用不夠

目前隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及反腐倡廉態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大，審計(jì)部門(mén)任務(wù)越來(lái)越重，審計(jì)人員壓力也越來(lái)越大，工作量超負(fù)荷、加班加點(diǎn)已成常態(tài)。但從收入看，審計(jì)人員的收入與其學(xué)歷、能力、專業(yè)技術(shù)職稱、承擔(dān)的工作量、工作難度極不對(duì)稱，收入與付出不成比例。以長(zhǎng)沙市審計(jì)局為例，我局現(xiàn)有干部職工107人，其中研究生14人、本科生83人，具有高級(jí)職稱的12人，中級(jí)職稱的69人。2015年月平均應(yīng)發(fā)工資總計(jì)461691元，人均4314元；扣除個(gè)人公積金部分后，實(shí)發(fā)工資總計(jì)404918元，人均3784元，收入水平遠(yuǎn)低于國(guó)企和私企相同資歷的人員。一年來(lái)，我局陸續(xù)有5名未到齡的審計(jì)骨干提前退休，另還有少數(shù)人員也有提前退休的意愿，保持審計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性也是目前亟需考慮的問(wèn)題之一。

（三）從審計(jì)隊(duì)伍自身看，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需求

一是綜合素質(zhì)不夠全。大部分審計(jì)人員所學(xué)專業(yè)多為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類，對(duì)公共財(cái)政、金融、基建等現(xiàn)代審計(jì)所需要的專業(yè)知識(shí)了解不深，能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的審計(jì)人員相對(duì)較少。二是理論水平不夠高。審計(jì)調(diào)查報(bào)告和審計(jì)信息，需要敏銳的洞察力和分析、解決問(wèn)題的能力。受理論水平的制約，部分審計(jì)人員宏觀意識(shí)不強(qiáng)，憑經(jīng)驗(yàn)看待問(wèn)題，不能分析問(wèn)題背后深層次的成因，提不出高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)的審計(jì)意見(jiàn)。三是專業(yè)技術(shù)手段不夠精。隨著審計(jì)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展變化，會(huì)計(jì)電算化、軟硬件開(kāi)發(fā)水平以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)展迅速，要求審計(jì)人員不僅要掌握計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，而且要應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法。從目前情況來(lái)看，審計(jì)人員運(yùn)用常規(guī)的檢查、查詢、監(jiān)盤(pán)等方法較多，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、分析性復(fù)核等較少，并且在計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目中，真正使用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)進(jìn)行分析的比率較低。四是創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)。相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)人員按慣例先賬本、再報(bào)表、后憑證，停留在查錯(cuò)糾弊上，把大部分精力放在了核對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)之上，較少采用分析手段進(jìn)行綜合分析，往往就事論事。加之大部分審計(jì)人員工作經(jīng)歷單一，注重微觀層面的思維方式，很難從宏觀的高度從事審計(jì)工作。

三、香港公務(wù)員制度的簡(jiǎn)介和特點(diǎn)

1997年香港回歸后，按照“一國(guó)兩制、港人治港、高度自制”的方針，在基本法的框架下，其組織機(jī)構(gòu)設(shè)為行政、立法和司法機(jī)構(gòu)，三權(quán)分立、相互制衡。香港公務(wù)員的任免和管理較內(nèi)地有差異。一是所有司長(zhǎng)和局長(zhǎng)職位由行政長(zhǎng)官任命，以合約方式聘任，必須為過(guò)失承擔(dān)政治責(zé)任，隨著行政長(zhǎng)官的任期共進(jìn)退。這種方式促使各位司長(zhǎng)和局長(zhǎng)精心施政，帶領(lǐng)下屬負(fù)責(zé)、問(wèn)責(zé)。如，香港審計(jì)署署長(zhǎng)由特首任免，署長(zhǎng)每年向立法會(huì)主席呈交三份報(bào)告書(shū)：一份是有關(guān)香港特別行政區(qū)政府的帳目，兩份是審計(jì)署關(guān)于衡工量值式審計(jì)結(jié)果。審計(jì)署署長(zhǎng)報(bào)告書(shū)由立法會(huì)下屬的政府帳目委員會(huì)進(jìn)行審議，政府帳目委員會(huì)倚賴審計(jì)署署長(zhǎng)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)聆訊和發(fā)表政府帳目委員會(huì)報(bào)告書(shū)，審計(jì)署的效益則通過(guò)政府帳目委員會(huì)的結(jié)論與建議而提高，兩者一起在政府對(duì)立法會(huì)的財(cái)務(wù)交代責(zé)任方面發(fā)揮重大作用。審計(jì)署訂有審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可確保審計(jì)人員適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)工作，在各有關(guān)方面和要項(xiàng)上都符合最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織及香港會(huì)計(jì)師公會(huì)發(fā)出的審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。二是對(duì)非政治任命的公務(wù)員實(shí)行公開(kāi)考試招聘，根據(jù)不同司局、不同職位性質(zhì)設(shè)置多個(gè)職系，按照不同職系，對(duì)空缺職位分類進(jìn)行綜合招聘考試或職位招聘考試，考試內(nèi)容更具專業(yè)化傾向，既著眼通才，更注重專才。特區(qū)實(shí)施公務(wù)員新入職制度，大多數(shù)公務(wù)員需先按試用制或合約制聘用，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)格考察，確認(rèn)為適合的人員才可按長(zhǎng)期聘用條款受聘。

香港公務(wù)員是世界上公認(rèn)的亞太地區(qū)最有效率、最廉潔、最為穩(wěn)定、最富活力的公務(wù)員隊(duì)伍之一，這樣一支隊(duì)伍的形成靠的是比較先進(jìn)的公務(wù)員制度模式，其主要特點(diǎn)是：

（一）法制化的管理

香港有關(guān)公務(wù)員管理制度的法規(guī)相當(dāng)完善，從公務(wù)員的招聘、紀(jì)律、考核、薪酬到退休等各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的法規(guī)，有利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行規(guī)范化的管理。

（二）嚴(yán)明的監(jiān)督機(jī)制

在外部監(jiān)督方面，主要依賴于立法局財(cái)務(wù)委員會(huì)和核數(shù)署、廉政公署等機(jī)構(gòu)的約束。廉政公署是香港政府肅貪倡廉的專門(mén)機(jī)構(gòu)，受行政長(zhǎng)官直接領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》、《選舉(舞弊及非法行為)條例》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員貪污受賄進(jìn)行監(jiān)督，以執(zhí)法、教育、預(yù)防三管齊下打擊貪污犯罪，致力于維護(hù)香港公平正義、安定繁榮。還有一個(gè)重要的約束機(jī)制是新聞媒體。香港媒體對(duì)名人和公務(wù)員的言行高度關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，他們就會(huì)追蹤到底，促使公務(wù)員時(shí)刻注意自己的言行。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，主要通過(guò)公務(wù)員系統(tǒng)的內(nèi)部自律來(lái)實(shí)現(xiàn)。如，《公務(wù)員規(guī)則》規(guī)定了公務(wù)員的基本義務(wù)：遵守紀(jì)律，廉潔奉公。根據(jù)香港“公務(wù)員品行總則”，公務(wù)員不得有任何令人懷疑公務(wù)員隊(duì)伍是否公正，或令政府聲譽(yù)受損的活動(dòng)或行為，否則將受到紀(jì)律處分。

（三）較高的薪酬福利

香港政府的公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬大致相等，其目的是要提供足夠的薪酬以吸引、挽留和激勵(lì)具合適才干的人，為巿民提供效率和成效兼?zhèn)涞姆?wù)。至2015年3月，香港公務(wù)員職位編制172 647人,實(shí)際人數(shù)165 252人。2014年度公務(wù)員薪酬及有關(guān)的開(kāi)支總額964 億元,占政府經(jīng)營(yíng)開(kāi)支百分比30.5%。公務(wù)員體制設(shè)立5個(gè)職系，每個(gè)職系分5至16個(gè)不等的職級(jí)，共有49級(jí)薪金標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)每位公務(wù)員學(xué)歷、能力、工作經(jīng)歷的不同，按所屬職系和職級(jí)的薪級(jí)表領(lǐng)取薪酬。每月薪金從10885至117080（港元）不等。五年工作年限的普通公務(wù)員其月薪約為2萬(wàn)港幣，同工作年限的中層月薪約為3萬(wàn)港幣。一般而言，公務(wù)員如果工作表現(xiàn)令人滿意，包括品行、態(tài)度及效率等，他們會(huì)在所屬職級(jí)的薪級(jí)表內(nèi)每年獲得一個(gè)增薪點(diǎn)，直至達(dá)到頂薪點(diǎn)，如升職則按晉升后所屬職級(jí)的薪級(jí)表支取薪酬。除薪酬外公務(wù)員亦可享有各項(xiàng)附帶福利，按職級(jí)不同享受不同的福利，職級(jí)越高，福利越好。視聘用條款、職級(jí)、薪點(diǎn)、服務(wù)年資及其他資格而定。

（四）有效的培訓(xùn)制度

香港非常重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)方式多樣，針對(duì)性強(qiáng)，效果好。公務(wù)員事務(wù)局提供的培訓(xùn)發(fā)展服務(wù)，宗旨是制定培訓(xùn)政策，并就培訓(xùn)事宜支援各局和部門(mén)。其轄下的公務(wù)員培訓(xùn)處，向各部門(mén)提供周全的培訓(xùn)發(fā)展支援，積極推廣人力資源發(fā)展的優(yōu)良典范，確保公務(wù)員具備所需的知識(shí)、技巧及能力服務(wù)市民。

四、香港公務(wù)員制度對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的借鑒

由于政治體制、行政架構(gòu)等方面的不同，我們不可能照搬香港公務(wù)員的管理制度，但借鑒香港公務(wù)員管理制度的有效做法，包括打造專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的理念，完善的制度體系，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的工作流程，科學(xué)的職位分類、人員招聘，有效的激勵(lì)手段和培訓(xùn)方式方法等，對(duì)于我們推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)作用。

（一）規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)操作流程，優(yōu)化審計(jì)業(yè)務(wù)管理機(jī)制

審計(jì)職業(yè)化建設(shè)要求審計(jì)人員提高專業(yè)素養(yǎng)，客觀公正的發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，為政府決策提供參考依據(jù)。為保證審計(jì)結(jié)果的客觀公正，首先要以規(guī)范審計(jì)操作流程為契機(jī)，規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)管理，建立一套審計(jì)人員業(yè)務(wù)行為規(guī)范體系。其次要進(jìn)一步完善國(guó)家審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)則體系，制定國(guó)家審計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則、獨(dú)立性準(zhǔn)則等更具體的職業(yè)化規(guī)范性文件，使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的執(zhí)法行為不逾矩。

（二）建立審計(jì)干部職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，從“入口”保證隊(duì)伍的專業(yè)水準(zhǔn)

審計(jì)部門(mén)在考錄機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)，對(duì)新招錄的專業(yè)技術(shù)類人員的專業(yè)、學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)歷等條件應(yīng)制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。如，學(xué)歷必須是本科或本科以上，專業(yè)必須是與審計(jì)相關(guān)的會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)、工程管理等相關(guān)專業(yè)；需有從事相關(guān)職業(yè)的不少于兩年的工作經(jīng)歷；招錄社會(huì)專業(yè)技術(shù)人才，除要求有會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)工程師、工程造價(jià)師等職業(yè)證書(shū)之外，還必須提供以往相關(guān)工作實(shí)績(jī)證明等。考試科目除公共科目外，國(guó)家還可統(tǒng)一設(shè)置專業(yè)科目的考試。建立全國(guó)統(tǒng)一的審計(jì)職業(yè)資格制度，凡從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作的，必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試，取得審計(jì)職業(yè)資格?？间泴徲?jì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，可把取得審計(jì)職業(yè)資格作為招錄的條件之一。建立審計(jì)職業(yè)遴選機(jī)制，面向基層審計(jì)機(jī)關(guān)或基層行政單位進(jìn)行遴選，把一批政治品質(zhì)好、道德品行優(yōu)、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干吸收到審計(jì)隊(duì)伍中，一方面提高審計(jì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，另一方面拓寬基層審計(jì)人員的職業(yè)通道，激發(fā)工作積極性。此外，上級(jí)配備審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)，也應(yīng)從具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理背景的人員中選拔。

（三）實(shí)行審計(jì)干部的分類管理，建立職務(wù)和職級(jí)并行的管理機(jī)制

建議國(guó)家盡快啟動(dòng)審計(jì)系統(tǒng)公務(wù)員分類管理的工作，針對(duì)職位性質(zhì)、工作內(nèi)容設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位、綜合管理類職位兩大類。對(duì)在專業(yè)技術(shù)類職位工作的審計(jì)業(yè)務(wù)干部實(shí)施審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，建立審計(jì)職業(yè)等級(jí)制度。根據(jù)審計(jì)干部的學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷、能力業(yè)績(jī)等指標(biāo)分為審計(jì)員、助理審計(jì)師、審計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師和首長(zhǎng)級(jí)審計(jì)專家五個(gè)等級(jí)的職務(wù)，對(duì)應(yīng)不同等級(jí)建立相應(yīng)的薪酬政策。讓沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水平能夠與同層次、有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng)，讓其對(duì)自己從事的事業(yè)更有認(rèn)同感，同時(shí)更注重自身的專業(yè)性。目前，開(kāi)始實(shí)施的全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度對(duì)包括審計(jì)部門(mén)在內(nèi)的基層公務(wù)員是一個(gè)重大的利好，此政策還應(yīng)惠及到市級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員。就公務(wù)員群體看，收入水平偏低，國(guó)家也已將提薪納入議事日程。建議在公務(wù)員整體提薪的基礎(chǔ)上，參考香港政府對(duì)審計(jì)署、廉政公署等監(jiān)督部門(mén)實(shí)行差別對(duì)待的做法，對(duì)審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)的人員提高一個(gè)薪酬檔次，激勵(lì)他們勤政廉政，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“高薪養(yǎng)廉”。通過(guò)分類管理、職務(wù)與職級(jí)并行的實(shí)施，審計(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)干部和管理干部可在各自的職務(wù)序列內(nèi)進(jìn)行職務(wù)、職級(jí)的晉升，有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵(lì)他們不當(dāng)官也能努力工作。

（四）建立審計(jì)干部掛職鍛煉的常態(tài)機(jī)制，提高審計(jì)水平

干部的成長(zhǎng)往往與其工作經(jīng)歷有關(guān)。對(duì)審計(jì)干部來(lái)說(shuō)，安排到諸如政府、發(fā)改、財(cái)政、企業(yè)等不同崗位進(jìn)行掛職鍛煉有助于開(kāi)拓眼界、提高站位、調(diào)整思維，從而宏觀地考慮、分析問(wèn)題，帶動(dòng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)從政府需求的角度更好地發(fā)揮審計(jì)作用。在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，也可逐年安排審計(jì)骨干到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)鍛煉學(xué)習(xí)，將好的思路和做法普及到基層審計(jì)隊(duì)伍。

（五）建立培訓(xùn)制度，提高審計(jì)人員的職業(yè)技能

審計(jì)培訓(xùn)制度是伴隨審計(jì)人員職業(yè)生涯的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，可以不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技能，始終保持職業(yè)水準(zhǔn)。應(yīng)每年定期組織集中培訓(xùn)，采用講授式、互動(dòng)式等多元化教學(xué)方法開(kāi)展專題培訓(xùn)和審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，著力培養(yǎng)一批查核問(wèn)題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手、精通管理的行家里手。

（六）建立審計(jì)職業(yè)激勵(lì)懲戒制度，保證審計(jì)隊(duì)伍的執(zhí)法形象

建立審計(jì)職業(yè)激勵(lì)懲戒機(jī)制。通過(guò)審計(jì)職業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和等級(jí)職務(wù)晉升辦法，對(duì)審計(jì)人員的工作績(jī)效、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等進(jìn)行單項(xiàng)或全面的記錄、考核和測(cè)定，確定職業(yè)等級(jí)職務(wù)的升降。對(duì)在重大審計(jì)項(xiàng)目中做出突出貢獻(xiàn)、對(duì)為國(guó)家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的審計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)干部的廉政教育和監(jiān)督管理，對(duì)審計(jì)干部的違紀(jì)違法事件嚴(yán)肅處理，保持審計(jì)隊(duì)伍的公信力。