隨著政府投資建設(shè)項目規(guī)模越來越大、范圍越來越廣，項目實施單位及其他部門在實施中呈現(xiàn)的問題也越來越突出，那么控制工程造價越來越受關(guān)注，是也一個敏感湯手的問題，因此抓好搞好工程造價審計直接影響著整個工程造價甚至對整個工程投資，它不管是對工程建設(shè)活動還是政府審計監(jiān)督體系都起到舉重若輕的作用。現(xiàn)我將近幾年工程造價審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題與解決辦法一一詳細(xì)解讀分析。

一、目前且末縣工程造價審計現(xiàn)狀

     工程造價審計活動具有審計環(huán)境復(fù)雜、專業(yè)結(jié)構(gòu)范圍廣、外部敏感性更強(qiáng)、專業(yè)判斷過硬性、溝通技巧性強(qiáng)的特點，它貫穿于工程項目活動，尤其在項目設(shè)計、決策、施工等環(huán)節(jié)尤為重要，審計人員要精通熟悉工程中竣工決算、施工圖預(yù)算、設(shè)計概算和投資估算等內(nèi)容，它的好壞直接決定工程項目投資運(yùn)營的成敗以及盈利與否，因此工程造價審計的風(fēng)險越大，意味著審計工作的責(zé)任也越重大，這就需要審計人員要嚴(yán)格依法審計、牢記審計“八不準(zhǔn)”規(guī)定和廉政紀(jì)律，制定《建設(shè)方工程資料報審承諾書》、《施工方工程結(jié)算及簽證資料報審承諾書》、《中介審計機(jī)構(gòu)工程造價審計質(zhì)量承諾書》和審計行為等相應(yīng)制度，降低審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。2014年1-6月且末縣共實施了1號棚戶區(qū)片區(qū)12棟樓、民政福利中心、液化氣輸配工程、農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)、林業(yè)局職工集資住宅樓、基層派出所辦公用房等24個竣工項目決算審計，送審工程金額14957.48萬元、核減工程金額1790.15萬元、核減率達(dá)11.97%，其中：獨立完成項目15個，審計工程金額8620.54萬元、核減工程金額980.31萬元，節(jié)省聘請中介審計費(fèi)用達(dá)34余萬元。

二、工程審計呈現(xiàn)的問題及原因

1、合同內(nèi)容不規(guī)范問題

     一是合同簽訂，有此文字不規(guī)范、表述不清、甚至不注明，導(dǎo)致甲乙雙方責(zé)任不明。如：①購貨合同：部分合同未注明運(yùn)費(fèi)承擔(dān)方，有可能造成運(yùn)費(fèi)重復(fù)列支；設(shè)備安裝及調(diào)試指明方不清，勢必影響某一方利益；設(shè)備使用培訓(xùn)和后期質(zhì)量保修等甚至不寫，定會影響后期糾紛，給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失。②施工合同專用條款內(nèi)容含糊、模棱兩可，雙方責(zé)任無量化概念，特別設(shè)計變更及簽證上的文字無操作性，尤其是定額交遞時段中，工程在結(jié)決算中執(zhí)行什么定額、按什么標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，定額人工、材料單價偏低時如何找人材差價，發(fā)生變更如何處理均無文字表達(dá)。某景觀工程投標(biāo)為2004年定額，結(jié)算則按2010年定額，但合同則無注明，給審計造成很大矛盾。二是合同主要條款內(nèi)容欠缺，購銷合同中結(jié)算方式、質(zhì)量要求、違約責(zé)任等事項空白，施工合同只簽訂了工程價款未注明結(jié)算依據(jù)及取費(fèi)依據(jù)，材料承包方及價格依據(jù)也未作出明確規(guī)定。產(chǎn)生上述問題歸要結(jié)底是雙方淡化及未認(rèn)識到合同的重要性，因此簽訂合同的部門和相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》等相關(guān)知識，力爭購銷合同規(guī)范、完整，真正做到合同內(nèi)容具體、明確、齊全，施工合同規(guī)定結(jié)算依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料承包方式、人材機(jī)料價格依據(jù)以及工程保質(zhì)期和工程付款方式、留取質(zhì)保金等重要事項。

2、工程簽證違規(guī)事項

     近幾年工程造價審計，最易出問題就此，也是甲乙雙方爭論的焦點，呈現(xiàn)的問題也最多：一是施工單位為了中標(biāo)，投標(biāo)時采取壓低造價，經(jīng)常會出現(xiàn)投標(biāo)價下浮問題，然后施工過程中采取以工程簽證形式補(bǔ)回低價中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)損失；二是施工單位利用隱蔽工程求證難的特點，高估冒算抬高工程造價，比如基礎(chǔ)工程、土石方工程等；三是現(xiàn)場簽證不完整,簽證單缺少一方或兩方的簽章，無法與監(jiān)理和施工日志相對應(yīng)，致使給審計造成取證難，無法定工程量；四是當(dāng)變更發(fā)生時，雙方只是口頭約定，現(xiàn)場相關(guān)人員調(diào)整的原因難以考究簽證的真實性，最后以補(bǔ)簽的形式送交審計進(jìn)行決算;五是合同外的零星工程因簽證單描述不清楚無法核實發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用，引起超概算;六是項目建設(shè)方代表缺乏造價控制意識，存在未經(jīng)核實隨意簽證，致使審計現(xiàn)場測量工程量與簽證內(nèi)容不符，導(dǎo)致虛增結(jié)算金額。七是簽證不及時，事后補(bǔ)辦，往往由于過時原因引起糾紛或給腐敗以可乘之機(jī)而滋生不正之風(fēng)。產(chǎn)生上述原因：一是相關(guān)單位前期工作沒有做到位,設(shè)計沒有考慮周全，“口頭指令”過多，隨意變更，造成類似工程內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象；二是建設(shè)單位缺乏造價控制意識，對簽證工作不負(fù)責(zé)任，未經(jīng)核實工程量及部分市場單價，隨意簽證；三是簽證工程量不完整，往往只計增加工程量，而漏簽因變更而減少的工程量；四是施工單位利用建設(shè)單位不了解定額費(fèi)用或者不清楚材料市場價格，在簽證中既簽量又簽價格的方法，多計造價。分析解決辦法：一是要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行簽證，嚴(yán)格控制隱蔽工程變更。二是嚴(yán)格控制材料變更，細(xì)化簽證內(nèi)容，避免結(jié)算爭議；三是監(jiān)理人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格按照設(shè)計圖施工，認(rèn)真把好簽證關(guān)；四是招投標(biāo)時盡量把附屬零星工程納入到招投標(biāo)范圍之內(nèi)，避免事后簽證；五是把好工程竣工結(jié)算審查關(guān)，對多算工序、高套定額和費(fèi)率的，現(xiàn)場簽證相關(guān)人員無簽章，無簽證日期，無法與監(jiān)理日志、施工日志相對應(yīng)的，應(yīng)重點審查，把好造價控制關(guān)。

3、藍(lán)標(biāo)控制價

     近幾年工程決算實踐發(fā)現(xiàn)工程審計矛盾很多問題都出自藍(lán)標(biāo)控制價上，給我們審計造成了很多麻煩和建設(shè)和施工單位誤解，致施工方不解“為什么核減那么多”，認(rèn)為審計是故意或有意的，造成一些不必要的麻煩。藍(lán)標(biāo)控制價呈現(xiàn)的問題：一是未認(rèn)真審閱施工圖文件，編制藍(lán)標(biāo)書與違背事實，致施工方利益受損。如某水渠工程同時同地開標(biāo)兩標(biāo)中（均為一家招標(biāo)代理及咨詢公司），竣工決算審計發(fā)現(xiàn)藍(lán)標(biāo)（招投標(biāo)控制價）和投標(biāo)價（施工單位中標(biāo)價）干渠小于支渠每米造價，后簽證增加干渠工程量只能按原標(biāo)執(zhí)行，致施工方利益受損。二是編制不負(fù)責(zé)，致藍(lán)標(biāo)存在缺項，但造價則與立項投資很接近，嚴(yán)重?fù)p害國家資金安全。如參加某土地整治項目招投標(biāo)，經(jīng)查詢立項批復(fù)，發(fā)現(xiàn)藍(lán)標(biāo)價缺一項30萬元子目未編，但控制價則與立項投資基本一致，有湊投資總價現(xiàn)象，經(jīng)及時指出得到及時整改，避免了國家資金損失。三是藍(lán)標(biāo)控制價編制含糊，激化決算審計矛盾。某住宅樓工程，編制藍(lán)標(biāo)未嚴(yán)格按施工圖預(yù)算，將住宅樓安裝工程主材全定為暫估價或暫定價，同時還有大部分安裝子目和變更土建未納入藍(lán)標(biāo)預(yù)算，但藍(lán)標(biāo)控制價與立項價則很一致，造成造價成本難以控制，也激化了竣工決算審計矛盾。四是藍(lán)標(biāo)預(yù)算取費(fèi)未執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)定，致造價偏高。審計發(fā)現(xiàn)很多藍(lán)標(biāo)預(yù)算取費(fèi)是三類取費(fèi)則執(zhí)行了二類取費(fèi)，是四類取費(fèi)的則執(zhí)行了三類取費(fèi)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)取費(fèi)則執(zhí)行了城市取費(fèi)，雖然差距在0.2－0.5%，但對上千萬的工程則就是好幾萬甚至十幾萬的損失。五是未執(zhí)行新定額，仍使用舊定額編制藍(lán)標(biāo)控制價，合同約定也未指出如何結(jié)算依據(jù)，致后期竣工決算審計矛盾突出。如某綠化市政工程竣工決算審計發(fā)現(xiàn)，該工程按當(dāng)時招投標(biāo)應(yīng)執(zhí)行新定額，卻執(zhí)行了舊定額，致使施工方要求調(diào)整人材機(jī)（投標(biāo)和新增工程）價格，要調(diào)整無依據(jù)，否則就失去招投標(biāo)意義，致矛盾全部指向了審計。六是編制人員不遵守職業(yè)道德，存在泄密現(xiàn)象。從近幾年審計來看，發(fā)現(xiàn)部分工程投標(biāo)價與藍(lán)標(biāo)價子目量與價一致。藍(lán)標(biāo)造價問題解決問題對策：藍(lán)標(biāo)造價在工程造價過程至關(guān)重要，是造價控制的基礎(chǔ)，是審計決算的依據(jù)，一但監(jiān)管不力就會造成建施雙方損失，不力于工程建設(shè)和管理。一是要抽調(diào)會看圖懂造價的工程人員成立工程概預(yù)算監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定獎罰制度，對工程藍(lán)標(biāo)控制價嚴(yán)格審查，通過后方可進(jìn)行招投標(biāo)，有效降低工程成本和降低審計風(fēng)險，比如某大型體館藍(lán)標(biāo)控制價，核減藍(lán)標(biāo)控制價近3%，為國家節(jié)約資金幾百萬。二是制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的《工程造價咨詢管理辦法》，全面管理造價咨詢機(jī)構(gòu)及其人員，減少人為干擾，避免因編制問題造成后續(xù)矛盾及資金損失。三是建立當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)人才專家?guī)?，保證工程招投標(biāo)專家必須懂工程建設(shè)及造價，達(dá)到有效監(jiān)督藍(lán)標(biāo)書和投標(biāo)書與工程建設(shè)立項內(nèi)容的一致性，避免前后不一致、缺項及亂套等問題發(fā)生，確保資金安全和招投標(biāo)合法。

四、工程監(jiān)理與造價

      實踐過程發(fā)現(xiàn)工程簽證工程量與實際審計工程量相差較大，致施工方誤解審計，這都原于工程監(jiān)理不到位，不能很好履行自己的責(zé)任。工程監(jiān)理與造價存在的問題：工程監(jiān)理授建設(shè)方委托，代表建設(shè)方全程監(jiān)管工程建設(shè)，它的履職程度直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量和工程造價成本，是工程決算審計的依據(jù)，但呈現(xiàn)較多問題。一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)為降低成本，低價聘任無證人員替代監(jiān)理工程師實施多工程項目監(jiān)理，造成工程資料代簽、監(jiān)理工程質(zhì)量能力下降，致部分工程驗收需N次才能過關(guān)，特別是現(xiàn)場隱蔽關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序抽檢、巡查質(zhì)量問題（有監(jiān)理驗收簽字，但質(zhì)量問題監(jiān)理概不知），耽誤工程進(jìn)度和效益。二是監(jiān)理專用設(shè)備儀器不到位，僅憑現(xiàn)場觀察、經(jīng)驗及簡單的常規(guī)檢測儀器進(jìn)行評定，不能有效地進(jìn)行“三大”控制，嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主和社會公眾利益。三是監(jiān)管簽證資料不嚴(yán)，致工程量虛高。施工方算多少就計多少，監(jiān)理也不進(jìn)行核審就簽字，造成工程量虛高則造價虛高。如某教學(xué)樓地坪簽證面積、厚度分別與實審多16%、2-3cm；某健身廣場工程，不常規(guī)人工草坪每平方單價不尋市價就簽字，造成報審單價是實際市場價的1.5倍以上，就此一項核審近60萬元，施工方很不理解。四是工程監(jiān)理記錄粗不細(xì)，甚至無，應(yīng)收集的資料不全。決算審計經(jīng)常發(fā)現(xiàn)無重大變更監(jiān)理記錄和隱蔽工程圖像資料，造成監(jiān)理資料未對竣工決算審計起作用。工程監(jiān)理與造價問題解決問題對策：針對問題，一是應(yīng)成立工程巡視督查組，對全縣工程時時監(jiān)督檢查，及時檢查各工程指定監(jiān)理員與實際監(jiān)理員是否一致、是否具備監(jiān)理規(guī)定的質(zhì)資（工程監(jiān)理師等證書），詳細(xì)檢查隱蔽工程、關(guān)鍵部位及工序等與監(jiān)理記錄是否有出入，是否存在質(zhì)量問題，如有要及時整改并處罰監(jiān)理單位，扣減監(jiān)理費(fèi)。二是根據(jù)縣域?qū)嶋H，制定或完善《工程監(jiān)理管理辦法》，對實際不具備與工程相適的監(jiān)理設(shè)備儀器的，應(yīng)及時給予糾正；對監(jiān)理工程師簽定的經(jīng)濟(jì)簽證工程量，超出審定工程量10%以上的應(yīng)給予扣減相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)，并在監(jiān)理管理中記入不良記錄，達(dá)到一定次數(shù)則列入黑名單；對隱蔽工程、關(guān)鍵部位及關(guān)鍵工序有問題的，要求監(jiān)理及時處理并匯報建設(shè)單位，未履行監(jiān)理職責(zé)發(fā)生質(zhì)量問題的給予處罰并直接記入黑名單，確保質(zhì)量安全。

     總之，工程造價審計至關(guān)重要，需要不斷完善政府投資法律法規(guī)，不斷提高審計部門自身工作素質(zhì)及工作水平的能力，不斷加強(qiáng)多部門對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行時時監(jiān)督檢查。只有嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行審計工作，不斷提高審計人員的自身素質(zhì)和道德素質(zhì)，才能找出工程建設(shè)中的問題和不足，才能最大限度的規(guī)避工程造價審計風(fēng)險，避免審計問題的出現(xiàn)，更有效地確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)和國有資金安全。