定額計價模式與工程量清單計價模式的區(qū)別，決定了其在工程不同階段的適用情況，我國工程造價管理目前正處在發(fā)展和完善階段，造價咨詢行業(yè)的健康有序發(fā)展是工程價格確定走向市場的重要保障。

    20世紀(jì)50年代，我國引進和吸取前蘇聯(lián)工程建設(shè)經(jīng)驗，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和定額管理制度。2003年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布并實行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003是建設(shè)工程計價依據(jù)第一次以國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)。2008年及2013年，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008及GB50500-2013進行了進一步的完善和補充?，F(xiàn)行的是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013。

    隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，工程造價計價方法和管理模式也隨之發(fā)生了一系列的變革。當(dāng)前我國工程造價的計價模式主要有兩種，即定額計價和工程量清單計價。
    一、工程量清單計價方法和定額計價方法的區(qū)別
    1.兩種計價模式的最大差別在于體現(xiàn)了工程建設(shè)市場發(fā)展過程中的不同定價階段
    定額計價是以概預(yù)算定額、各種費用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計算程序確定工程價格的特殊計價方法。就價格形成而言，利用工程建設(shè)定額計算工程造價介于國家定價和國家指導(dǎo)價之間，工程價格或是直接由國家決定，或是由國家給出一定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，承包商實行有限競爭。
    工程量清單計價是在國家有關(guān)部門間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承包發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化自主確定工程價格。工程價格具有競爭形成、自發(fā)波動和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點。
    2.兩種計價模式的主要計價依據(jù)及其性質(zhì)不同
    工程定額計價模式的主要計價依據(jù)為國家、省、有關(guān)專業(yè)部門制定的各種定額，其性質(zhì)為指導(dǎo)性。工程量清單計價模式的主要計價依據(jù)為“工程量清單計價規(guī)范”，其性質(zhì)是含有強制性條文的國家標(biāo)準(zhǔn)。
    3.編制工程量的主體不同
    在定額計價方法中，建設(shè)工程的工程量由招標(biāo)人和投標(biāo)人分別按圖計算。在清單計價方法中，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計算或委托有關(guān)工程造價咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計算，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主填寫單價與合價。
    4.單價的組成不同
    定額計價的單價包括人工費、材料費、機械臺班費，而清單計價采用綜合單價形式，綜合單價包括人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素。
    5.適用工程建設(shè)的階段不同
    從目前我國的工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，在項目建設(shè)前期各階段，工程定額主要用于對于建設(shè)投資的預(yù)測和估算；在工程建設(shè)交易階段，工程定額通常作為建設(shè)產(chǎn)品價格形成的輔助依據(jù)。而工程量清單計價則主要用于合同價格形成以及后續(xù)的合同價格管理階段。
    6.合同價格的調(diào)整方式不同
    定額計價方法形成的合同價格，其主要調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。工程量清單計價方法下的單價是相對固定的，如果清單項目的數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價格，基本沒有調(diào)整。
    7.工程量清單計價把施工措施性消耗單列并納入了競爭的范疇

    定額計價未區(qū)分施工實體性消耗和施工措施性消耗，而工程量清單計價把施工措施項目與工程實體項目進行分離。工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則要求工程量的計算以工程實體的凈尺寸計算，沒有包含工程量合理消耗，這也是定額計價的工程量計算規(guī)則與工程量清單計價的工程量計算規(guī)則的根本區(qū)別。

    二、我國工程造價管理的現(xiàn)狀
    我國工程造價管理從建國初期的以國家計劃管理為主逐步向市場調(diào)整過渡，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國的工程造價管理制度無論在結(jié)構(gòu)上還是在內(nèi)容上都得到了不斷的補充和完善。實踐中，工程造價的合理確定和有效控制是工程造價管理的主要內(nèi)容。在形成市場確定建設(shè)工程產(chǎn)品價格機制形成的過程中，建設(shè)工程造價管理仍存在如下問題。
    1.造價咨詢企業(yè)服務(wù)缺乏完整性
    工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)大多是預(yù)算編制、招標(biāo)控制價編制、結(jié)算審核和造價鑒定等，很少參與工程前期的初步經(jīng)濟評價、可行性研究、方案建議等內(nèi)容。從業(yè)務(wù)的范圍來看，上述行為遠未發(fā)揮造價咨詢單位應(yīng)有的職能，很多造價咨詢服務(wù)仍然缺乏完整性。
    2.工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟
    工程造價咨詢企業(yè)近幾年才快速發(fā)展起來，按照其發(fā)展途徑，主要分為三類：一是由原造價站人員改制而成；二是由建設(shè)銀行系統(tǒng)的基建科改制而來；三是由社會上的概預(yù)算人員集資開辦，多種經(jīng)濟性質(zhì)并存。由于市場競爭非常激烈，在利益的驅(qū)動下，個別單位和個人一味迎合委托方的意愿，有失咨詢單位執(zhí)業(yè)的獨立、客觀、公正之原則，導(dǎo)致業(yè)務(wù)質(zhì)量存在問題，甚至發(fā)生法律糾紛。
    3.高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴(yán)重不足
    當(dāng)下的工程造價咨詢業(yè)普遍缺乏既懂工程造價又懂技術(shù)、經(jīng)濟、法律的復(fù)合型人才。有的從業(yè)人員掌握的知識范圍過于狹窄，往往只局限于自己負責(zé)的專業(yè)范圍內(nèi)，很難適應(yīng)市場和客戶更高、更嚴(yán)、更全的服務(wù)要求。
    現(xiàn)實中，目前業(yè)界取得工程造價師資格的專業(yè)人才并不是很多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但并無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在工程造價的從業(yè)實踐中，還普遍存在著一種奇怪的現(xiàn)象，即“在崗無證，有證無崗”。
    4.忽視市場機制，行政干預(yù)過多，造成我國目前造價管理的主體仍為政府部門，或在管理中很大程度上受其影響
    造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門。市場經(jīng)濟體制的確立要求政府必須轉(zhuǎn)換職能，工程造價的確定和控制也應(yīng)交還回市場及造價咨詢企業(yè)。目前以預(yù)算為標(biāo)底或招標(biāo)控制價調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場運行機制相悖，調(diào)整定額單價的權(quán)力在政府，這種計劃經(jīng)濟體制下，由政府運用行政手段對價格直接調(diào)控的方式和做法，其實質(zhì)反映了企業(yè)仍沒有“自主定價權(quán)”。如此一來，企業(yè)就無法依據(jù)市場信息，并結(jié)合自身的經(jīng)營管理水平和計劃成本，隨行就市做出科學(xué)準(zhǔn)確的投標(biāo)報價。這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不能反映市場實際需求，也不能真實反映企業(yè)水平，違背了價值規(guī)律，難以開展真正的公平競爭，嚴(yán)重干擾了市場對資源的配置。實踐中，建筑產(chǎn)品長期實行的是微利政策，甚至是長時間無利潤，這不利于企業(yè)的生存和發(fā)展，同時也會在一定范圍內(nèi)促使個別企業(yè)為了生存發(fā)展，而采用其他非法手段來承接工程。
    5.缺乏信息加工和傳遞
    我國的工程咨詢業(yè)按照服務(wù)類型的不同分屬前期咨詢、設(shè)計、造價控制、監(jiān)理等不同的公司和部門，這就容易造成咨詢成果與工程管理實際的分離和脫節(jié)。設(shè)計與施工的分離，使得設(shè)計人員在設(shè)計時并不能詳細考慮建筑物的可施工性、最優(yōu)性能。對于造價控制來說，一般的造價咨詢企業(yè)從單純的編、審預(yù)決算到從工程—開工進駐工地進行全程造價控制和跟蹤審計，這一步對工程造價管理來說是一個很大的進步。但是，它也僅僅是進行了工程實施過程中的造價管理，并沒有真正考慮到工期、質(zhì)量等其他因素。
    6.工程造價缺乏競爭性
    由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價的色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破。造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，因而導(dǎo)致造價缺乏競爭性。所以說，以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
    7.造價控制重施工輕設(shè)計

    實踐中，建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至放在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后出現(xiàn)投資大幅超過計劃的現(xiàn)象，從而形成了大量效益不好的工程。把造價控制重點放在施工階段，在客觀上會造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。實踐中，造價多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計師，因此只能被動地反映設(shè)計和施工。

    三、促進我國建設(shè)工程計價模式和工程造價管理發(fā)展的對策
    1.計價模式的改革與完善
    在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013頒布實施以后，我國工程建設(shè)計價主要采用了工程量清單計價模式，這也是我國加入WTO后工程建設(shè)領(lǐng)域與國際接軌的必然趨勢。但是由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，加之清單計價模式在國內(nèi)發(fā)展時間較短，國內(nèi)造價咨詢業(yè)的發(fā)展還不完善，使得定額，特別是國家、各行業(yè)主管部門及地方政府頒布的各種定額在清單計價中影響仍然較大，也使得工程價格的確定并未形成完全的市場競爭。為了做到真正地由市場確定建筑工程價格，筆者認為應(yīng)首先從以下兩個方面對計價模式進行更深層次的改革與完善。
    （1）加快造價咨詢行業(yè)的發(fā)展。逐步建立和確立造價咨詢企業(yè)作為工程價格確定和有效控制的主體地位，為造價咨詢企業(yè)的發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。

    （2）定額與清單計價的定位。施工企業(yè)或造價咨詢企業(yè)根據(jù)以往的工程項目，編制各自的施工或企業(yè)定額。施工企業(yè)編制的定額，為其確定承包工程報價提供基礎(chǔ)和依據(jù)；咨詢企業(yè)的定額，則為工程價格的確定和控制提供保障。這種定額更多地表現(xiàn)為不同工程的各種施工方案，各施工企業(yè)需要消耗的人工、材料和機械臺班，而不是國家及有關(guān)部門發(fā)布的表現(xiàn)為社會平均生產(chǎn)力水平的人、材、機消耗。施工企業(yè)之間在清單項目需要消耗的人、材、機水平上的競爭，將決定其在市場競爭中的生存能力。

    2.工程造價管理的制度化與企業(yè)化
    （1）從政府工程項目入手。一是提高領(lǐng)導(dǎo)的認識；二是將其作為強制性要求；三是要改革政府工程項目的組織模式（業(yè)主的組織模式）；四是改變政府工程的發(fā)包模式，以實現(xiàn)從微觀到宏觀管理的轉(zhuǎn)移；五是建立政府工程效益評價制度并落實到責(zé)任人；六是建立政府工程項目實施的公開、透明制度；七是選擇政府項目開展示范工程。
    （2）從業(yè)主方面入手。必須要業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，接受專業(yè)化的管理：一是選擇好的業(yè)主；二是與好的開發(fā)商、投資商緊密合作；三是以被雇傭的身份參與到業(yè)主的項目管理班子中；四是逐漸建立與業(yè)主的伙伴關(guān)系；五是關(guān)注和采用新的發(fā)包模式項目。
    （3）要強調(diào)造價計劃與造價控制過程。一是加強人員的培訓(xùn)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)的認識；三是加強計算機輔助管理。
    （4）不斷改革工程建設(shè)項目管理模式。一是發(fā)包模式的改變；二是鼓勵和支持政府項目采用設(shè)計施工總承包、私人融資、管理咨詢、項目管理等模式。
    （5）大力開展示范項目。從小的項目做起，積極在政府項目中展開，必須給予示范項目的相對獨立性，避免干擾。
    （6）發(fā)揮企業(yè)特別是大型企業(yè)在工程造價管理中的帶頭示范作用，加大對專業(yè)人員能力的培養(yǎng)。積極開展各種形式的培訓(xùn)教育工作，如大學(xué)教育、國內(nèi)培訓(xùn)、國外培訓(xùn)、到國外公司學(xué)習(xí)、請國外專業(yè)人員到本公司工作等。

    筆者認為，國家逐步取消各種定額和計價強制性條文的發(fā)布，而改為由大型企業(yè)發(fā)布企業(yè)定額和生產(chǎn)資料價格信息是我國工程造價發(fā)展的總體趨勢。只有這樣，建設(shè)工程價格才能真正由市場確定。工程造價咨詢企業(yè)必須不斷發(fā)展和提高自身技術(shù)水平，才能在未來工程造價管理的改革中更好地生存和發(fā)展。